欧盟将与土协商难民安置具体方案

　　欧盟机构和欧盟28个成员国领导人将于17日和18日在布鲁塞尔举行会晤。鉴于难民危机持续及由此引发的一系列问题，会议将聚焦难民危机。欧盟计划首先加强整体协调，对欧盟外部边境严加管控，切断难民非法进入欧洲的渠道。

　　值得注意的是，欧盟领导人还将会见土耳其总理达武特奥卢，商讨联合应对难民危机后续问题，以期达成更为详细、更具可操作性的难民安置方案。欧盟期待在遵循欧盟法规和国际法的前提下，有效控制经土耳其入境欧洲的非法移民潮。

　　欧盟与土耳其曾于去年11月达成应对难民问题联合行动计划，然而这一计划迟迟未能得到有效落实。土方指责欧盟承诺的30亿欧元援助资金迟迟不能到位，欧盟则要求土方对取道该国进入希腊进而深入欧洲的难民人数进行有效控制。

　　本月7日，欧盟和土耳其专门就共同解决欧洲难民危机举行会议。会议原定讨论如何落实应对难民问题的联合行动计划，孰料土方在会上又临时提出新的建议和要求。会议最终以欧土双方就应对难民问题达成6项所谓“基本原则”落幕。

　　这6项“基本原则”包括：遣返所有经土耳其进入希腊的难民费用由欧盟负担;加快实施签证自由化路线图，最迟于今年6月之前取消土耳其居民进入欧盟的签证要求;在现有承诺框架内安置每一名由希腊进入土耳其和由土耳其进入欧盟的叙利亚难民;欧盟加快30亿欧元资金的发放，并就额外的难民基金作出决定;为土耳其入盟谈判取得新进展做准备;双方共同致力于提高叙利亚人道主义条件，为叙利亚居民创造安全居住环境。

　　在这6项“基本原则”中，备受关注的是“叙利亚人以一换一”方案，即土耳其每接收一名经土耳其入境希腊“无合法庇护权”的难民，欧盟成员国便接受并安置一名土耳其境内叙利亚难民。该方案旨在实现难民入欧的“合法性”和“可控性”。

　　目前，欧盟和土耳其就6项“基本原则”达成实质性协议的可能性尚不明朗。

　　联合国难民署和有关国家担心直接把难民遣返至土耳其不符合国际人道主义救助标准。包括塞浦路斯在内的一些欧盟成员国则反对土耳其以难民问题为抓手，在加快该国加入欧盟进程、提升签证便利化进程等方面向欧盟提“附加条件”。

　　此外，“叙利亚人以一换一”方案能否落实，还取决于欧盟成员国对该方案的配合。然而，从目前情况看，尽管欧盟成员国去年承诺两年内在欧盟内部转移安置16万名难民，但是最新数据显示目前被转移安置的难民实际仅有874人。

　　据联合国难民署和国际移民组织统计，去年经由地中海和陆路前往欧洲寻求庇护的难民和移民总数超过100万人，其中约80%从土耳其出发，经过爱琴海抵达希腊。欧盟一直希望土耳其能够在这场难民危机中发挥“缓冲区”的角色。

实习编辑：王一欢